专家建议完善设施推广服务保障行走权利
有一个数字振奋人心：上海的盲道目前已经建成1194公里，就数量而言达到了世界领先水平。
然而，在盲道上遇见盲人的概率是多少？
就记者日前一天上午的体验来说，答案为零。
许多盲人朋友告诉记者，他们从来不走盲道，盲道简直就是“陷阱”，常常将他们引入“歧途”。
行走，也是一种权利。但由于各类导盲设施不健全，很多盲人失去，或者说部分失去了这种权利。由上海市无障碍设施建设督导总队和同济大学建筑与城市规划学院组成的联合课题组（以下简称联合课题组）开展的一项调查显示，导盲设施不完善，已经成为本市无障碍设施建设中的“短腿”。
现状 盲道，想走却不敢走
徐淳是一位盲人按摩师，每天上下班要走不少路。不过，他至今没有走盲道的习惯，因为“很多地方没有盲道，即便有，盲道上也常常有各种障碍，还是贴着上街沿走比较安全”。
然而，当听到有些人说“反正盲人不走盲道，建不建无所谓”时，徐淳觉得很不爽：“我们是因为盲道造得不好才不走的。如果能够完善的话，当然还是有盲道的好啦。特别是新到一个陌生的地方，沿着上街沿走，对前面的情况心里根本没底。”
在上海，像徐淳这样想走盲道又不敢走的盲人并非个别。联合课题组的调查指出，本市盲人在单独出行时基本不走盲道，而走在紧靠上街沿的非机动车道上，用手杖敲着高起的街沿石条探路。由于道路交通状况日益复杂，本市15.8万盲人普遍感觉行路难。
调查 盲道不导盲由来已久
盲人不走盲道，看似奇怪却是必然。其实，盲道不导盲，这一问题在上海由来已久。
市政协委员沈祖炜和上一届市政协委员张刚、汪寿明曾不约而同地针对本市盲道状况做过调查，发现本市许多盲道形同虚设，成了“忙”道、弯道或者断头路。有些盲道被自行车甚至小汽车占道停车，已经被车轮压得坑坑洼洼；有些盲道上摆着书报亭、福彩销售点和广告牌；有些盲道铺设得弯弯曲曲、断断续续；有些盲道与大树亲密拥抱；还有些盲道被“开膛”……沈祖炜在调研后发出了这样的感慨：人行道管理状况本来就差，乱停车、乱堆物、跨门营业，都在挤占人行道，包括盲道。如果盲人出行真要依靠盲道的话，非撞得头破血流不可。
而联合课题组开展的系统调查，更明确地总结出本市盲道的“六宗罪”：
建设不规范——许多行进盲道的高度、长度和宽度都不符合标准，甚至出现斜铺、横铺的情况；不少提示盲道原本应为圆点状，却被铺成了方点状。
损坏——不少盲道建成后因材质低劣、保养不够等，出现缺损、断裂。
有障碍物——许多盲道在铺设时遇到了电线杆、路牌、大树、书报亭、路桩等障碍物，却没有绕行或铺设提示盲道提醒。
占用严重——许多停在人行道上的自行车占用、堵塞了盲道。
不贯通——除了人民广场、西藏中路等道路外，许多马路上的盲道都有空断之处，成为“茫”道。
提示盲道缺位——提示盲道的作用是提醒盲人“此处盲道终止”，但本市很多行进盲道的终点处都没有铺设提示盲道，甚至存在行进盲道通向河边的极端情况。
市无障碍设施建设督导总队的范肇鹏告诉记者，正是由于上述情况的存在，本市除了地铁站台通道和一些福利机构、特教学校以及盲童学校等的附近区域，其他场所的盲道普遍使用率低下。
建议 实事求是建人性化盲道
有关人士告诉记者，目前本市正在为打造“全方位无障碍”城市而努力，力争以无障碍建设的新成绩迎接2010年世博会的召开。如何完善导盲设施，是本市无障碍环境建设中的一个难点。
“实事求是地建设盲道”，是联合课题组在调研后提出的一项建议。课题组指出，在城市规模越来越大、道路情况越来越复杂的今天，在上海这样的特大型城市中，要建成完全贯通的盲道是很困难的。
实事求是地建设盲道，首先是有选择地建，比如次要马路和宽度在3.5米以下的人行道可以不建行进盲道，而在主要地段和宽敞的人行道上，则应规范盲道建设，实现区域贯通；同时在路口、转弯处和重要建筑物门口，应普遍建造提示盲道。上海无障碍联席会议办公室专家组组长、上海市政规划设计研究院的祝长康进一步提出，在没有盲道的道路入口处也应设置提示盲道和一小段行进盲道。这样盲人路过时，就能知道前方没有盲道。
实事求是地建设盲道，还要让盲道设置更人性化；做到这一点，其实只需小小的一个变化。记者了解到，在本市市政部门为迎接世博而做的人行道整治方案中有这样一条：盲道应沿人行道靠建筑物一侧设置。祝长康向记者解释，人行道上的盲道有两种铺设方式，既可以铺在从人行道外沿向内25到60厘米处，也可以铺在从人行道内侧向外25到60厘米处。此前，本市的盲道选址普遍采取前一种方式，这就很难避免不与停放在人行道上的自行车“抢地盘”；如今市政部门的方案改为后一种方式，从设计上可使盲人和骑车人各得其所。
全方位导盲服务最有效
其实盲道并非导盲设施的唯一和主要形式。市政协委员沈祖炜就提出过：为了让包括盲人在内的残疾人士更顺利地出行，应在全社会倡导培育助人为乐的风尚，加强志愿者队伍建设。而这一想法，与联合课题组“推广各类导盲服务”的建议不谋而合。
联合课题组指出，由于改进盲道需要时间，在目前的过渡时期，最有效的导盲措施莫过于导盲服务，即依靠导盲服务员和志愿者直接给予盲人各种帮助，以护送等方式，为盲人外出提供便利。课题组建议，应尽快将这样的导盲服务纳入到本市各级助残服务社的服务内容，并以政府购买的形式给予资金支持。
全方位的导盲服务，还包括加强对盲人的出行培训。记者了解到，我们研究、解决导盲问题往往从设施着手，很少对盲人进行培训，导致很多盲人并不了解已有的各种导盲设施，也就谈不上使用。课题组建议，有关方面应帮助盲人熟悉各种导盲设施，鼓励他们使用设施，从而提高他们的出行能力。
2008.10.06 文汇报
