从非传统安全的视角出发，前瞻性审视新型基础设施建设面临的安全风险，系统性提出适应新形势的韧性提升策略，对于建设现代化人民城市至关重要。

近年来，新型基础设施建设呈现三种典型路径：一是传统替代型，以新旧能源基础设施切换为代表，着力推动城市能源结构优化与低碳转型；二是交互赋能型，以数智基础设施深度融合为代表，全面提升城市运行效率和治理水平；三是战略先导型，以低空经济产业为代表，建设新型低空基础设施，开辟城市空间新维度，培育未来产业生态。

毋庸讳言，新型基础设施建设在推动城市低碳环保发展、智慧高效治理和新经济增长的同时，也会引发新的安全风险。以数字基础设施建设为例，数据泄露、系统漏洞扩散及隐私边界消融等非传统安全问题逐步显现，对韧性城市治理形成多维挑战；低空飞行器技术处于快速迭代阶段，不可避免地存在设计缺陷、制造工艺漏洞与运维流程不完善等问题，在复杂气象与城市障碍环境中易造成导航失灵、避障失败等突发事件，不仅带来安全隐患，还存在管理盲区。

新形势下，有必要深入把握技术变革和安全风险新态势，实现“要素单一”向“系统集成”、“经验驱动”向“智能驱动”、“部门分割”向“多元协同”的转变，构建兼具韧性与安全的现代化人民城市治理新格局。

比如，注重法治引领与制度创新。在能源领域，需明确安全责任体系，制定新型能源设施安全运行标准，推动区域能源资源协同共享；在数智技术领域，需加快建立数据流动安全评估机制，明确数据使用和安全保护的法律界限，提升数智基础设施在突发事件中的适应力与恢复力；在低空经济领域，需出台明确的空域管理法规，建立统一空域划设标准和飞行安全监管机制，形成覆盖研发、制造、运营、监管全链条的法治框架，实现从源头到终端的全流程安全管控。

又如，强化系统协同与流程再造。建立跨部门协同应急响应平台，实现突发事件信息快速共享，打通新型能源突发事件风险实时捕捉通道；构建统一数据标准的共享平台，明确数据采集频率、传输协议等关键技术指标，破除数据孤岛，实现高效实时风险监控和应急处置；加快建设统一的空中交通管理平台，加强跨部门、跨区域的协作应对机制，统筹“军地民”空域管理、基础设施规划及应急联动，确保快速、高效的突发事件响应。

再如，推动技术融合与实战演练。新型能源设施建设应明确安全性关键指标，组建新型能源突发事件专业处置队伍，定期开展实战化风险演练，确保在设备故障时能够迅速恢复局部供能；数智技术领域应扩展“城市数字孪生”模型至交通、水务、应急、能源等领域的联动监测，针对极端天气与复合风险情景开展常态化应急演练，确保系统韧性；低空经济领域应建设动态监测平台和风险预警系统，整合公安、交通、民航等部门数据，构建覆盖“事前审批—事中监控—事后追溯”的全链条风险防控体系，定期开展应急处置演练，强化飞行器全生命周期的安全管控。

（作者为同济大学经济与管理学院党委书记、教授，国家智能社会治理实验综合基地〈上海杨浦〉副主任）

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