产业、交通和设施提升是促进五个新城与中心城区联动发展的关键抓手。要聚焦拉长板、补短板、锻新板，因地制宜发展新质生产力，加快完善生产、生活、生态配套，形成梯次发展、优势互补、互相赋能格局

■王兰

当前，上海五个新城发展进入全面发力、功能提升的关键阶段。新时代新征程上，要聚焦拉长板、补短板、锻新板，因地制宜发展新质生产力，促进五个新城与中心城区联动发展，形成梯次发展、优势互补、互相赋能格局，助力“五个中心”建设实现新突破。

产业联动与协同创新

在加快推进“五个中心”建设的背景下，上海中心城区与新城之间须以创新为导向，形成更科技、更绿色、更持续的产业联动，促进市域尺度的协同合作。

过去的产业联动模式多为低附加值、占地面积大和高能耗、高环境成本的产业调整，郊区产业大体处于“微笑曲线”的底端。这种模式带来郊区对中心城区的高度依赖，导致通勤和物资运输压力大、碳排放量高等一系列问题。

新时代新征程上，新城发展要结合本地产业优势，瞄准与中心城区能够形成合力的潜力产业，把日趋有限的土地资源用于打造高附加值的产业空间。同时，避免单一产业链带来的脆弱性，探索在自身辐射范围内形成特色产业集群，将先进制造业和现代服务业有机结合，实现二三产融合，增加二产地均产值，扩大三产规模、提升三产能级；深化打造独有的品牌标识，有力支撑中心城区以高端现代服务业为核心的产业发展，并积极与长三角其他节点城市加强产业互动。

因地制宜发展新质生产力，要以激发科技创新活力为基础，拓展低碳绿色和高附加值产业发展空间。相关新城拥有大学城和若干科研机构，集聚了颇具活力的创新人群，应促进产学研联动，提供资源、简化流程、优化支撑，培育“从0到1”的科技创新策源能力；凭借相对宽裕的空间资源和较强的人才吸纳能力，提升“从1到N”的科技承载能力。

交通整合与低碳集约

构建内外衔接的综合交通体系，是促进五个新城与中心城区联动发展的关键。合理规划和建设内外衔接的综合交通体系，能够在城市各部分之间以及在每个部分内部实现顺畅的人流和物流，支撑经济社会发展与市民日常生活需求。打造换乘便捷且舒适的综合交通系统，还是降低碳排放、节约能源、改善环境以及实现城市可持续发展的重要途径，包括构建便捷高效的重大交通廊道、建设内通外联的交通综合枢纽以及科学规划新城内部道路的“毛细血管”。

建设便捷高效的重大交通廊道应该包括快速公路、城际铁路和地铁线路等，以实现长距离的快速通勤。通过增加中心城区与新城之间干线交通的连接密度和频次，可有效减少城市内部的交通压力，促进中心城区与新城之间的人员往来与交流。目前，上海中心城区到嘉定、奉贤和青浦等地的机动车行驶时间仍在一小时以上，交通高峰期可能到两小时，影响新城和中心城区之间的资源流动与人才互动。可通过延伸现有的地铁线路，新增城际轻轨或磁悬浮等快速轨道交通方式，提高现有地铁的频率和速度，提高快速道路密度，直接连接中心城区与五个新城。

新城交通枢纽是连接中心城区与五个新城的关键节点。建设功能完善、服务范围广的新城交通枢纽，不仅要实现不同交通模式的无缝衔接（如地铁、公交、出租车等），还应提供丰富的公共服务设施，包括但不限于停车场、自行车租赁服务、电动汽车充电站等，以满足市民多样化的出行需求。同时，以公交导向开发为核心理念，大力推动站点与周边产业融合，提高可步行性和可骑行性，依托共享单车等相对低成本的方式解决“最后一公里”问题。

新城内部道路网络的科学规划，是新城发展全面发力、功能提升的基础。调研显示，部分新城内部的通勤时间超过全市平均水平，亟须补全支路和慢行系统，减少内部通勤时间与能源消耗。新形势下，这些“毛细血管”不仅要保障基本的通行功能，还应考虑到慢行舒适、低碳环保、景观美化等多重因素。

例如，道路规划中考虑增加绿化带和人行道，促进安宁交通；建设便捷的慢行系统，配套完备的慢行支撑设施（饮水点、自行车停车点、淋浴房等），鼓励步行和骑行；引入智能交通系统，如实时交通信息发布、智能信号灯控制、智慧停车等，有效缓解交通拥堵，降低交通事故发生率。

设施提升与资源配置

促进五个新城与中心城区联动发展，一项重要内容是持续推动市级优质资源向新城扩容下沉，实现全市范围内公共服务设施升级和完善，促进共同资源的优化配置和高效利用。通过这一系列举措，推进人才和人口集聚，推动职住平衡发展，让各类人才留得下、能成业。

教育、卫生、养老和托育设施的均衡布局，是保障居民基本公共服务需求的前提。这些公共服务设施的完善，直接关系到新城居民的生活质量和幸福感。部分新城的基础是原来的县城和工业区，存在居住和产业相对分离、公共服务设施和服务配置不足等问题。新时代新征程上，要推动教育卫生、养老托育等设施均衡布局，以在新城范围内满足不同年龄层、不同社会群体的需求。

其中，教育资源的均衡配置是确保新城宜居宜业的关键。这不仅包括小学、中学等基础教育设施，也应包括幼儿园、高等教育机构。通过引入高质量的教育资源，不仅能提升新城的整体教育水平，还能促进人口的自然增长与人才聚集。

新城发展全面发力、功能提升，卫生服务设施的建设也至关重要。一方面，应设立足够数量的医院和社区卫生服务中心，以满足日常医疗需求；另一方面，应重视应对突发公共卫生事件的应急设施建设，制定平急转换设施的应急方案，切实提升应急水平。

此外，随着社会老龄化趋势加剧，养老服务设施建设与完善也应提上议事日程。五个新城可利用比中心城区更为宽裕的用地条件、更优越的自然环境，积极规划建设多层次、多样化的养老服务体系，包括养老院、日间照料中心等，以满足多样化的养老需求。

人才是新城发展的基础资源。要通过提供优质的公共服务和生活环境，吸引各类人才在新城落地生根。一方面，通过政策优惠、税收减免等方式，吸引各类企业和研发机构入驻，从而为人才提供充足的就业机会；另一方面，提供多元化的住房选项，包括经济适用房、人才公寓等，满足不同收入水平人群的住房需求，并适当降低购房和落户标准，确保各类人才留得下、能成业。

就业人口与工作岗位在数量上基本相等，是新城可持续发展的重要目标。为实现这一职住平衡，新城规划应进一步注重商业、住宅和产业用地的开发量匹配与合理分布，有意识地缩短工作地点与居住地的空间距离，增加用于休闲娱乐和锻炼的时间，提高生活质量，促进身心健康。

总之，产业、交通和设施提升是促进五个新城与中心城区联动发展的关键抓手。要按照市委、市政府部署，着力解决新城发展面临的瓶颈问题，加快完善生产、生活、生态配套，进一步提升新城发展活力和能级，全力推动新城发展取得新成绩、展现新气象。

（作者为同济大学建筑与城市规划学院院长、长聘教授）

链接：https://www.jfdaily.com.cn/staticsg/res/html/journal/detail.html?date=2024-04-16&id=370748&page=09