同济大学 ■诸大建
●从现在起到2010年世博会召开的7年中，有必要以把上海和长三角建设成为具有整合意义的上海世博大都市圈为目标，根据国际大都市的空间结构来规划和优化上海的人口与发展
●当前上海城市发展的主要矛盾是中心城市向心作用过强，占全市十分之九的郊区吸集作用太弱。要通过世博会加快620平方公里上海中心城区的人口疏解，同时推进6340平方公里范围内上海郊区城市的人口吸集
●要通过世博会加快面积为9万多平方公里的长三角大都市带的整合，推进城际高速交通建设，为上海世博会举办期间形成7000万人流提供重要的基础

开展“世博会与上海新一轮发展”大讨论，是要以世博会为抓手，加快上海城市建设的步伐。其中，未来上海大都市圈的人口发展如何与建设现代化国际大都市的目标相适应，是具有战略意义的问题。从现在起到2010年世博会召开的7年中，有必要以把上海和长三角建设成为具有整合意义的上海世博大都市圈为目标，根据国际大都市的空间结构来规划和优化上海的人口与发展。
根据联合国人居中心的研究资料，纽约、东京、伦敦等世界级大都市的发展已形成了由四个部分组成的大都市圈空间结构，即自里向外：第一层为中心城市，面积在100到600平方公里之间，半径10－20公里；第二层为大都市区，由中心城市和郊区城市组成，面积在1500－2000平方公里之间，半径30－50公里；第三层为大都市扩展区，由一个以上的大都市区组成，面积在10000－20000平方公里，半径100公里左右；第四层为大都市连绵带，由一个以上的大都市扩展区组成，面积在30000平方公里以上，半径200－300公里之间。根据上述世界级大都市的空间结构，结合上海实际，有几点值得思考：
一是要通过世博会加快620平方公里上海中心城区的人口疏解。当前上海城市发展的主要矛盾是中心城市向心作用过强，占全市十分之九的郊区吸集作用太弱，这样的人口布局与“城市，让生活更美好”的主题是有矛盾的。上海市城市总体规划（1999－2020年）确定了外环线内的城市规划人口为800万人，而2000年第五次普查的现有人口为915万人，显然需要向外疏解115万人。因此既要通过世博会建设，使得上海中心城市的人口有大幅度降低，还要加大力度控制目前房地产开发导致的中心城市人口的继续增长，尤其要通过大力发展上海大都市区的市域轨道交通体系，使得中心城市的人口疏解能够跨越中心城市的边缘区域直接进入与轨道交通相连的郊区城市。
二是要通过世博会推进6340平方公里范围内上海郊区城市的人口吸集。同国际大都市郊区城市的人口情况相比，上海当前市域内的人口密度还相当低。例如东京全市域的人口密度是5796人/平方公里，大阪为3591人/平方公里，上海则为2588人/平方公里。因此，未来发展中上海郊区城市的人口密度需有较大程度的提高。如果按照人口密度为3000人/平方公里计算，上海市域范围内的人口总量应可达到1900－2000万人之间。这意味着，除掉上海市中心区规划目标的800万人，上海郊区城市的人口发展应该在1100－1200万之间。届时外环线外城市化地区的面积从当前规划的900平方公里扩展到1500平方公里，应该是可以接受的。
同时，上海郊区城市的布局应该从现在的均衡式发展向非均衡发展转变。当前上海郊区城市的人口规模与上海中心城市相差悬殊，与现代化国际大都市的郊区不甚相称。另一方面，上海郊区的城市化既不能搞贴近中心城市的摊大饼式发展，也不能搞天女散花式的发散型发展。也许，上海需要以海港新城为中心建设人口在120－150万之间的具有综合功能的沿江城市带，以对中心城形成强大的反磁力作用。其他一些郊区新城，只要可能就应该争取发展成为有50万人左右的中等城市。
有必要看到，纽约、东京、伦敦等国际大都市的人口都超过了全国人口的8％。这些国际大都市为了追求城市活力和经济优势，人口始终是在增长的。虽然对上海来说，人口占全国的比例不一定达到那么高，但人口适度增长有利于提高整个城市的经济竞争力，有利于发挥上海大都市的社会功能和环境功能。人们常常认为城市规模增大必然导致城市病。事实上由城市交通、城市环境、城市住房等问题反映出来的所谓“城市病”并不与城市规模正相关，而是与城市管理与人口素质正相关。
三是要通过世博会加快面积为9万多平方公里的长三角大都市带的整合。思考未来上海世博大都市圈的人口发展，需要在两个层面上加快上海与周边城市群的交通整合：一是要在西北方向的上海－南京发展轴和西南方向的上海－杭州发展轴上，以发展更加密集的高速公路网和以磁浮为特征的城际高速交通为纽带，促进苏州、嘉兴都市区与上海大都市区的共同发展，形成半径为100公里的1小时高速公路交通圈。二是要以城际高速铁路为纽带，通过发展四条交通轴线（除了上海－南京发展轴、上海－杭州发展轴之外，还有北边的上海－南通发展轴和南边的上海－宁波发展轴），形成包括长三角14个城市、半径在300公里左右的1小时高速铁路交通圈。这样，可以为上海世博会举办期间形成7000万人流提供重要的基础，同时加快以上海为中心的长三角建设成为世界级大都市连绵带的进程。
（作者为同济大学经济与管理学院教授、博导）
文汇报2003.04.09 版次:5