汶川大地震给我市都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃等市（县）造成的严重破坏，使我市城乡规划工作面临有史以来最严峻的挑战。市政府新闻办昨日举行的成都市灾后重建第五次专题新闻发布会透露，除灾区个别风景名胜区重建专项规划于年底前完成外，其余灾区重建规划方案均将于7月31日前初步完成！短短40天时间如何完成按常规至少需要一年完成的工作量？如何兼顾质量与效率？灾区重建规划按照哪些模式展开？
市规划管理局局长张樵在新闻发布会上表示，由顶级专家挂帅的20家国内一流规划编制设计机构无偿参与到了我市重建规划编制工作中，除灾区重建规划方案外，我市还对全市城镇体系规划和产业布局规划进行了进一步完善。对当地的地质灾害评估是所有重建规划的基础。同时，重建规划中将中小学校作为避难场所，适当提高了抗震设防标准。
规划·进展
重建都江堰城区 全球征集规划方案
我市的灾后重建规划分为两个阶段进行。5月14日至5月25日是临时和过渡安置规划阶段，完成了可安置14万户受灾群众，共162个临时和过渡安置点的选址和规划设计工作，目前规划方案正在抓紧建设实施当中。从5月25日以来，市规划局全面开展了灾后重建规划工作，按照都江堰市城区和受灾市（县）镇乡、农村以及风景旅游区四个部分，分别组织编制灾后重建规划，同时对全市城镇体系规划进行了完善。
目前，已完成都江堰市青城山、向峨、大观、虹口，彭州市红岩、葛仙山、桂花，崇州市街子、三郎等9个乡镇的重建规划方案，已有17个村规划移交建设，除灾区风景名胜区重建专项规划于年底前完成外，其余灾区重建规划方案将于7月31日前初步完成。
都江堰城区规划 概念方案即将完成
据张樵透露，按照旧城重建加新区建设相结合的模式，都江堰市城区将在原有总体规划基础上，编制灾后重建规划。在面向全球征集灾后重建规划概念方案的过程中，从报名的47家知名规划设计机构中确定了10家作为编制设计单位，征集成果经专家评审后将向社会公布，7月15日前后即可完成概念方案。
都江堰市旧城重建规划和新区建设规划正在制定当中，7月31日前完成后，将报市委、市政府审查并征求各方意见。8月底前完成正式成果，依法审批后将向社会公布。现已完成城区16个永久安置点的规划初步方案，以及城区5所中小学和13个医院（医疗点）的规划选址工作，待都江堰市政府审定后同样将向社会公布。
为做好重建规划，相关部门已先后召开3个专题座谈会，邀请专家学者、受灾群众、人大代表、政协委员和旅游、建筑行业代表等共同为重建出谋划策。同时，正在制定灾后重建规划管理办法和技术导则，将灾后重建纳入制度化、专业化的管理范畴。
受灾镇乡重建 四种方式规划
都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃等“四市一县”有40个受灾严重或承接受灾群众安置的城镇，需依据原有规划制定重建规划。重建规划将按照原址重建、原址扩建、原址限建和原址异地重建等四种方式进行。
市规划局现已完成了青城山等9个乡镇的重建规划方案，7月31日前即可完成全部受灾镇乡的规划方案，经当地政府陆续组织公示，依法审批并公告后实施。同时，17所中小学和15所医院（医疗点）的规划选址工作也已完成。
“如都江堰市向峨乡的重建规划方案，几易其稿，受灾群众安置点从9个改为12个，最后定位为19个。”市规划局总规划师王松涛以向峨乡为例介绍说，规划工作的推进非常迅速，目前已进入尾声。按照四种方式进行的规划重建，根据实际情况，40个城镇“有压有扩”，如位于106省道上著名的度假小镇——青城山镇，在规划方案中将被作为都江堰市的区域中心镇，进一步发展壮大。
农村重建 60个聚居点已完成选址
在此次地震中，我市农村地区房屋损毁量大面广。在原有新农村规划体系基础上，我市还将按照“因地制宜、宜聚则聚、宜散则散”的原则，新选址规划一批农村聚居点。现阶段已完成60个农村聚居点的选址和规划初步方案，7月底前可完成所有安置点规划，在征求村民委员会意见后依法由当地政府审批并实施。
根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》和我市《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》，市规划局出台了《关于加强我市农村住房灾后重建规划管理的意见》，按照符合规划原址重建、规划集中自建、统一规划建设和社会资金开发重建四种方式，明确了管理原则和要求。相关市（县）正在按照该《意见》制定实施办法。
绝大部分景区规划7月底完成
青城山、银厂沟等7个风景名胜区，在此次地震中遭到了不同程度的破坏。但不幸中的万幸是，除银厂沟外，地震对风景名胜区的破坏仅限于旅游设施，而并未改变景区的核心——旅游资源。所以，除银厂沟因旅游资源遭受破坏，需重新评估和调整原有规划，计划年底前完成外，其它景区旅游设施恢复重建专项规划将于7月底前完成。
城镇体系 规划出中心城区避难场所
我市目前正在从加强城乡公共安全、优化市域人口分布、提升城市承载能力、加强产业支撑、完善产业布局等方面，对全市城镇体系规划和产业布局规划进行进一步完善，此项工作也将于7月底前与灾区重建规划同时完成。现已初步完成中心城区避难场所规划和21个工业集中发展区、8个工业集中发展点调整规划，依法进行审批后将公布。
规划·对话
规划坚持以地质灾害评估为基础 记者：在进行重建规划编制时，如何做到建设的同时避开地质灾害的威胁？
张樵：重建规划面临的矛盾错综复杂，需要我们统筹兼顾，深入研究，妥善处理好近期安置与长远发展、原址改造与新区发展、集中安置与分散就地安置、科学规划与尊重民意等方面的关系。但另一方面，大量受灾群众急需安置，公共基础设施等待恢复，重建规划时间紧迫、任务繁重。
但不管重建任务有多紧迫，我们始终坚持把地质灾害评估作为重建规划的基础。最后的选址都是严格根据评估结果进行，甚至根据评估结果多次修改初步选址意见。
记者：目前已完成一些中小学校和医院的选址工作，这些公共机构的选址主要考虑哪些因素？
张樵：在进行公共机构，尤其是中小学校的选址工作时，除着重考虑其安全性外，也把中小学校作为当地将来的避难场所加以规划，相应调整其设防标准，比其他民用建筑的设防标准适当提高。
规划·措施
五方协力
40天完成一年工作量
此次，在没有太多经验可资借鉴的前提下，我市创造了一个奇迹：用短短40天完成按常规至少需要一年才能完成的工作量！
选址、规划等工作齐头并进
张樵告诉记者，灾情发生后，市规划局迅速与受灾较重的市（县）共同成立了灾后重建规划工作领导小组，组建了由市规划局和当地规划局、编制机构、勘测单位、镇乡政府五方组成的24个工作小组，将选址、测绘、地质评估、规划、审查、征求意见、移交建设同步推进，优先规划重建安置点和学校、医院、道路等公共配套设施。
地震前，我市已完成了覆盖全域成都、统筹城乡的规划。这为完成此次任务打下了基础。
测绘与规划选址同步展开
为保障重建规划进度，市规划局一方面针对灾后重建实际，专门制定了灾后重建测绘技术规定和标准，另一方面积极组织协调测绘队伍，与规划选址同步展开测绘，及时满足了规划编制的需要。目前已完成14个镇105个农村聚居点的地形图测绘工作，面积约114平方公里。
请来顶尖专家 600人次通力合作
王松涛坦言，在我国的城市发展史上，没有太多可供借鉴的经验。我市多方组织力量，协调20家国内一流的规划编制设计机构无偿参与到重建规划编制工作中来，投入人力近600人次。“按常规，乡镇、农村一级的规划是很难请到一流专家的。”张樵说，但此次参与援助我市重建规划编制工作的都是国内规划设计方面最顶尖的专家，如同济大学便派出了由其建筑与规划学院院长吴志强领衔的强大阵容，来蓉帮助编制重建规划。本报记者 刘祎
2008-07-07 成都晚报
