研究上海五大新城发力，理论创新非常重要。对新城发力中的新城概念，应该是什么，应该不是什么，需要有一些前瞻性的理论辨析。通过辨析，为把五大新城建设成为上海有时代特点、中国特色、上海特征的大都市圈节点城市提供理论支撑和政策建议。

要区别国外的新城概念，建设我们自己的节点性新城市。讨论上海新城建设，有人会引入国外这样那样的新城概念进行阐述并建言献策。我想说的是，上海搞市域都市圈节点性新城市（new city），恐怕不能以国外传统意义上的新城概念（new town）做参照。例如，英国大伦敦之外的经典新城案例凯恩斯，也许可以说是独立的，但谈不上是节点城市；再如，东京都之外的新都心城市也许有参照价值，不过横滨等城市虽然是节点，但在通勤意义上很难说独立。上海新城发力塑造空间新格局，需要基于城市发生发展的一般规律发展符合自己情况的新城市理论，理论上需要探索节点性与独立性整合起来的网络城市集群概念，实践上需要建设市域铁路和城际铁路引导的轨道上的新城市。

要区别以往的新区开发，用高质量的城市品质吸引人。上海五大新城不是从无到有搞以往的开发区建设，而是基于已有城市骨架的再发展和新发展，是如何让中心城市外围有设施存量和历史积淀的郊区城市能够壮大起来成为上海大都市圈的主力军。过去几十年中国城市化搞新城新区，是产业园区在先，以产引人聚集劳动者，城市公共服务发展相对滞后，结果常常有产业无人气。上海现在的新城发力要强调城市品质引导，公共服务适度优先，在中心城区人口疏散和郊区人口上楼等传统动能减退的情况下，要转向吸引更广泛的人口和人才，特别是应届大学生，以此集聚高人力资本和高层次产业。

要区别传统的城市理论，建设各具特色的未来人民城市。上海2035建设五大新城，愿景不是传统上以满足物质生活需要为目的的经济导向城市，而是要发展满足美好生活需要的可持续导向城市。新城发展需要研究吸收各种未来城市发展新理念，然后结合自己的情况建设各具特色的人民城市。新城建设特别需要强调生活、生产、生态协调发展，在经济和创新方面引入数字城市、智能城市、创新街区等概念，在社会和人文方面引入15分钟生活圈、甜甜圈城市、公交导向社区等概念，在环境和生态方面引入低碳城市、韧性城市、安全城市等概念。五大城市需要将新理论、新概念差异化地用于自己的情况，结合资源禀赋和腹地空间做大做强某些方面，成为有自己鲜明特色的未来城市探索者。

（作者诸大建系我校可持续发展与管理研究所所长）