对于1990年开始的浦东开发开放，社会上有时会有一种非常简化的叙事：1980年代的上海面临种种困难，于是越过黄浦江再造了一个新城市。这种说法低估了浦东开发开放对于上海发展和中国发展的划时代意义。今年以来，我写书研究上海过去四十年的城市巨变，收集了许多历史资料和当事人的回忆，特别是深入研读了《朱镕基上海讲话实录》，有一些新的发现和感悟，觉得浦东开发开放的逻辑包含了下列三个方面。

一、面向黄浦江多组团发展，不是背江而去摊大饼。上世纪八十年代中期，上海就城市空间拓展方向进行大讨论，曾经提出过西移虹桥、北上宝山、南下金山、东进浦东四种方案。最终选定面向黄浦江多组团开发浦东，因为这是符合上海城市发展现实，费用较低、效率较好的路径。其中，有关“东进”，有一个现在许多人没有注意到的远浦东和近浦东的区别。

上世纪80年代的张江地区，遍布农田菜园。资料图（张江镇 供图）

最初讨论浦东开发开放，曾有人建议把新市区放在更东边的川沙甚至南汇腹地，“那里地价更便宜，好铺开”。但是提供咨询意见的世界银行专家不赞成，认为浦东是“尽端”，面向太平洋。他们的建议是向西开发虹桥。上海最后决定浦东开发开放，不是简单搞背离黄浦江的远距离东进，而是强调要面向黄浦江，把城市最有活力的部分安排在江岸两侧。时任市委书记兼市长朱镕基在1989年研究浦东开发开放专题会上发表讲话，指出上海应该沿黄浦江岸线搞浦东开发开放，而不是远浦东的东进。“它所花费的，主要在基础设施、越江工程，除此之外，费用比东进、西进也好，南下、北上也好，都要省得多，而且可以大大利用原来旧市区的商业”。

对此可以做一个比喻：如果把黄浦江比作一根扁担，那么浦西和浦东就是两只箩筐。浦东开发开放不是扔掉扁担另找一块空地，而是挑起另一只箩筐，使扁担可以挑得更平衡、走得更远。正是这种“面向黄浦江、多组团开发”的空间哲学，让上海在浦东开发开放中既没有背江而行，也没有盲目摊饼，而是走出了一条世界城市史上罕见的高密度滨江拓展之路。

二、浦东浦西联合做大中心城，不是建设独立城。1980年代的上海，中心城区范围只有140多平方公里，远远滞后于国际大都市。面对这一差距，朱镕基要求时任建委主任吴祥明查一下国际上大城市的中心城区规模，结果发现国际大都市核心区基本都在500平方公里以上。朱镕基毫不含糊地指示：“就按照这个规模做方案！”随后进一步确定了660平方公里的市区范围。这就引出了浦东开发开放的第二个深层逻辑：浦东不是要独立建设新城市，而是要以国际大都市为目标，与浦西联动做大上海的中心城。

当时一个核心抓手，就是通过一南一北两座黄浦江大桥和环线，把浦西和浦东物理上连接起来。朱镕基明确要求：内环线一定要环到浦东去。他的判断是——“如果快速高架环线到不了浦东，开发浦东就是一句空话；如果环线环到浦东，整个市中心就合成了一块”。内环线的最终闭合正是依靠跨越黄浦江的南浦大桥和杨浦大桥。两座大桥通车后，邓小平亲自到上海登桥察看，分别为大桥题写了桥名。大桥闭环绝不仅仅是交通意义上的衔接，更是从空间结构上宣告：浦东不是一个独立的新城市，而是与浦西浑然一体，成为上海中心城的重要组成部分。这是浦东称之为“新区”而不是“特区”的一个重要原因。

这是一张拼版照片：上图为上海南浦大桥（1991年11月19日新华社记者张平摄）；下图为无人机拍摄的上海南浦大桥（2021年12月1日新华社记者方喆摄）。

浦东开发开放按照“东西联动、一体发展”的战略，在外环线内设立了陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区四大功能板块。其间用杨高路这条不是远离江岸的环路，自北而南把四个组团串联起来。即使后来搞国际航运中心，在沿海一带发展浦东机场、洋山港和临港新城，决策者仍然强调要进行组团式发展，而不是在浦东大地上摊大饼。2025年制定“十五五”发展规划，浦东提出“6+2”八大组团，其中“6”是浦东在上海主城区中的六个功能空间，“2”是沿海有战略意义的两个功能空间。

三、功能提升建设全球城，不是功能转移和复制。驱动浦东开发开放的第三个深层逻辑，也是最容易被低估的一点：浦东开发开放绝不是浦西功能特别是传统工业功能的转移，而是要超越工业城市，提高城市能级建设现代化国际大都市的核心功能。1990年朱镕基提出十六字发展战略，即振兴上海、开发浦东、服务中国、辐射全球。对此，浦东新区政府首任主要领导赵启正说过一句形象性的话——“站在地球仪旁，思考浦东开发”。正是从这样的思考出发，改革开放以来的上海逐渐形成了考虑问题从国家、从世界出发的习惯。

浦东新区面向世界的重要思路是金融先行。1990年，陆家嘴金融贸易区在没有先行基础的黄浦江东岸开始落子，志在建设改革开放后上海大都市的中央商务区，开启了“金融先行”驱动浦东新区功能开发的跨越式发展新模式。第一任陆家嘴开发公司总经理王安德当时坦言，不知道怎么建设“金融贸易区”，甚至连国家主管领导也感叹“你是第一次碰到，我也是第一次碰到，我们大家一起探索”。陆家嘴引进的第一家金融机构是央行上海分行，开业典礼上赵启正代表浦东送了一个小白羊表示祝贺，脖子上挂着一块“金融领头羊”的金牌。

进入21世纪，上海开始形成“四个中心”的城市定位，浦东成为这些中心功能的核心承载区。2013年上海自贸区在浦东挂牌运行，这既是全球城市功能的写照，也是城市功能提升的最佳注脚。从最初建设金融贸易区发展资本市场，再到开创自贸区推进制度型开放，浦东没有复制浦西既有的工业城市功能，而是把上海置于全球城市网络的连接点上，代表中国与传统的国际大都市开展竞争，定义了上海面向21世纪建设“国际经济、金融、贸易、航运中心”的新内涵。

回看浦东开发开放三十余年的历程，可以发现它的内在动力始终围绕上述三个层面展开。浦东开发开放就是由“三个乐章”合在一起，奏响了一出有世界影响力的中国式现代化国际大都市的交响乐。理解这三层逻辑，不仅是为了读懂浦东和上海的过去，更是为了启迪所有城市与区域在制定发展战略时，如何处理好局部与整体、近处与远处、当前与长远、自身与国家的关系，在时代的浪潮中找准方位，实现超越。

（本文作者诸大建系同济大学特聘教授。）

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