——关于灾后重建的特别报道之五
重建杜绝“伪现代化”房
同济大学建筑与城市规划学院院长 吴志强
同样是现代建筑，城市的房屋受损比农村少。原因是城市中经过规划、按规范建造的房子比农村多。而在农村和一些县市的城郊结合部，近一两年建的新房，包括了学校的所谓新教学楼，在地震中却纷纷倒塌。
灾后重建和安置将会严格按照规范来，只抄袭了所谓的西方理念却完全没有按照建筑工艺规范、没有标准梁柱结构的“伪现代化”的房屋将不可能再出现。
政府、市场两条腿走路
北京大学中国经济研究中心兼职教授 徐滇庆
灾后重建是采取市场化的、还是政府行政主导的运作模式进行？我认为是两者兼备，灾后重建必须要两条腿走路，政府行政力量和市场化手段都有用武之地。
灾后重建的工程运作内容必须区别对待，比如说，公共服务系统，像公路、桥梁这些基础设施，应该由政府来做，这是政府的责任。其他的一些方面，像楼房的重建，那就应该交给民间和企业来做。需要补充的是，对于按揭贷款购房者来说，商品房在地震中轰然倒塌，这个损失应该保险公司承担，不应该由银行承担，银行的钱是亿万储户的钱，它的利益高于某个业主受的损失，所以我们不能把这个损失转嫁到银行去，这是原则。绝对不能免除按揭贷款，我们要维护银行体系的安全。四川灾区现在不过是几百万人，银行的安全是13亿人的安全，所以这其中有一个大利益的问题，小道理必须服从大道理。
移民安置要考虑奖惩措施
中国科学院地理科学与资源研究所副所长 葛全胜
对于灾后重建问题，我认为恢复重建做规划之前需要定量确定服务对象，要有序恢复受难群众生活秩序，同时具体落实各项救援措施，确定安置对象包括规模，比如说根据受难群众（家庭完整性、民族属性），还有居住区地质构造及其他人居环境安全背景，居住区生态环境承载力等，制定安置对象认定标准，依据有关国家法规，制定安置对象分类认定标准。
还应制定具体安置措施，包括资金使用、移民奖惩措施等。移民是一个长期而艰巨复杂的工作，要以先进的和谐理念和科学发展观来考虑。
灾后重建规划缩短至半年
国务院发展研究中心研究员 李佐军博士
灾后重建离不开科学合理的规划。一般来说，制定这方面的规划至少需要一两年的时间，但目前灾区生产完全停滞，灾民无法正常生产和生活，不容多等，因此一定要争分夺秒抓紧制定各种重建规划。我认为，有必要把时间缩短到半年，即在今年年底前完成灾后重建的总体规划，明年要全面推进灾后重建行动，更具体的规划可灵活采取边规划边建设的策略。为此，有必要在国家层面尽快设立灾区重建领导小组和专家咨询委员会，整合各方面的专家抓紧开展规划制定工作。
此外，灾后重建离不开市场力量的参与，而资本的逐利性和救灾的公益性之间会存在一些矛盾。如何解决这种矛盾？灾后重建首先是公益性事业，政府要发挥更加突出的主导作用，比如，可以对灾区重建项目采取免税等优惠政策，或给与一些名誉上的奖励，鼓励对灾区进行开发建设。
明确房屋倒塌相关权责
中国社科院法学所研究员 渠涛
此次大地震中建筑物垮塌严重，灾后肯定会就建筑物的产权出现诸多争议，这也是法律应该预先考虑到的问题。
首先，我国现行行政法规中就建筑质量标准有相当具体的规定，如果能够证明垮塌建筑物质量没有达到现行法律法规要求标准的，就应该按照具体情况分别追究设计、施工、开发商等方面的责任。其次，对于建筑物因垮塌导致业主将无法承担对原建筑物所有权的损失，应当分清责任，如果该标的物的灭失源于某人（包括自然人和法人）的故意或者过失（造成“豆腐渣”工程等），则原权利人就可以依据《物权法》第三章的规定，诉求有过失的行为人，诸如开发商等承担恢复原状或赔偿等责任。再次，对于已垮塌建筑物的保险理赔。可以借鉴多地震国家的经验。如在日本，建筑物保险分三种，一是火灾险，二是地震险，三是被盗险。当仅加入火灾险时，因地震引发的火灾则不在理赔范围之内；而加入地震险时，必须加入火灾险。最后，就垮塌建筑物业主对按揭贷款的偿还问题。虽然不能因为所贷之物的灭失而导致贷款债务的消灭，但在某些国家，如日本的地震险投保中就有对贷款尚未清偿的建筑物的一些专门规定，由于国内解决这个问题基本上没有现行法律可供适用，因此可以研究出台一个政策性的文件，规定贷款人可延期还款，不因逾期违约承担责任等，作为临时解决措施。
建筑应先抗震后美观
地震灾后重建专家 苏幼坡
历劫之后，灾区的人民会注重建筑物的抗震性能。先是抗震，然后才是美观。唐山的房屋地震后，在抗震性能上按照8度设防的，而地震前是6度。按照抗震需求，灾区新城的建设，建筑物应“越简单、越规则”。这种形态和结构的建筑物，抗震性能优越。对于汶川地震中，大量学校发生垮塌，这种情况是因学校多为砖混结构，横墙较少，所以容易在地震中发生事故。在我国的中小学，在建筑时，要求的抗震性能较高，但在地方的实际建设中，往往达不到这个标准。目前，建设部正考虑，提高中小学校在建设中应达到的抗震标准。我建议灾后学校房屋建设是要提高抗震烈度，比其他建筑要高。
提高“生命线”质量要求
中国科学院可持续发展战略首席科学家、国务院参事 牛文元
灾后重建过程中，应对“生命线”的质量提出更高的要求。
汶川地震灾后重建过程中，一定要注意供水、供电、房屋建筑等基础设施等有“生命线”之称的生存支持系统，强化其对于自然灾害的抗逆性和缓冲性，是保护人民生命财产安全的第一道防线。
其次，在人员比较集中的工厂、学校、居住地等，尤其是处在地质断裂带和板块交接带上的城镇和工矿，更需注重“防灾抗灾第一道防线”的质量和安全，因此在汶川大地震的灾后重建过程中，应对这些基础设施的建设标准提出更高的要求。
相关链接 动员房地产整条产业链参与重建
“尽可能快的建起可居住的安全的房子。”各界专家在灾后重建的对话中达成共识。
“发起倡议房地产产业链条上各个参与主体都参与地震灾区公共建筑的重建。”为更好的做好灾后重建工作，他们发出了共同的呼吁。
近日，各界专家通过各种渠道对灾后重建建言献策。金融、财政、市场、社会，面面俱到。现场开方，从规划、实施、权责、资金调配等各方面细致描绘重建路线图。
政府牵头
希望相关政府部门尽快会商，并牵头组织地质学家、防灾专家，高效地拿出一个明确的指引。在复杂的地理位置和地质情况下，选定民居聚居点和公共建筑的布局，并且避开未来还可能出现的地质灾害。
设计师助阵
国内外知名设计师、规划大师，共同规划2009年以后的汶川、北川城区，做一个当代新农村的人居样本。按经济适用房的标准来设计汶川城区的民居最为理想，90平方米以内的两居室或者三居室作主打户型。
开发商投入
暂时放下手头正在开发的豪宅、千万元级别的别墅，暂时忘却房价是跌是涨，商量一下，每家企业能否都到汶川地区盖几栋居民楼，或重建一个村庄。把在大中城市尝试多次的“造城理念”也在汶川地区复制一下。
建筑材料商支持
对建筑材料实行最高限价，同时对重建、修复、加固的工程，按照保本无利、让利于灾民的要求，考虑免费或者按成本价给开发商提供一些建材，帮助他们尽快把房子建起来。
金融机构特事特办
通过紧急金融服务、信贷支持、免手续费、捐款等四大方面金融举措，全面支援抗震救灾和灾后重建工作。
灾后重建需要各界共同的力量，立足长远，统一考量，通过协作与团结，提高我们对灾害的整体应对能力。
2008-05-29 新民晚报
