为推进京杭大运河沿线城市旅游业的发展，北京、淮安等17个沿运河城市的旅游局长和企业老总聚首淮安，决定联手打造旅游品牌。这些代表于9月5日在“运河之都”——江苏淮安举行运河沿线城市旅游合作恳谈会。

　　会议期间，与会代表进行了广泛交流和磋商，在建立和完善区域旅游合作机制、加强行业管理和市场监管协作、加强旅游商品开发、实现旅游信息互动等方面达成了共识，表决通过了《运河沿线城市旅游合作宣言》。

　　17城市联手发表《宣言》

　　京杭大运河绵延1700多公里，沿线城市经济社会联系源远流长。目前，运河沿线已有11个城市成为中国优秀旅游城市。这次合作恳谈会，又以旅游为纽带把这些兄弟城市聚集到了一起。各城市代表商定，要共同为海内外旅游者、旅游从业者，投资人和企业提供更加友好、透明和高效的合作和服务。

　　同时，会议达成协议，各市将共同研究制定旅游产业协调发展战略，打破市场分割和地方保护，推进区域旅游一体化进程，实现资源共享，将运河沿线城市打造成中国知名精品旅游区域，促进旅游共同繁荣。

　　共同制定的《合作宣言》，要求共同研究制定旅游产业协调发展的战略，真正把大运河之旅打造成旅游休闲品牌。

　　《宣言》要求在17城市建立和完善区域旅游合作机制，沿线城市举办大型旅游活动时相互支持，积极参与；防止市场分割和地方保护倾向，实现资源共享、有效利用和区域合作的有序进行，优势互补，地区互动；加强旅游行业和市场监管协作，相互通报违规、非法企业及个人名单，建立区域内重大旅游投诉处理和联合执法检查机制。

　　同时，建立可共享的旅游人才库；加强旅游纪念品设计和开发方面的交流合作；建立旅游电子商务服务平台；逐步建立区域内各旅游城市的旅游集散中心和咨询服务中心的互动体系。

　　其实，打出“运河牌”是运河沿线城市早已有之的做法。8个城市拥有运河精华的江苏，也成为近年综合开发运河最早、投入最多、各具时代特色最全的省份。

　　修复滨水生态系统，构建宜人宜居生态环境；将“古今对话，中西结合，演绎历史长河，再现人与水共生的繁荣景象”定为古运河整治工程的主题；着力打造“吴文化重镇”，进入运河整治第三期工程；扬州包装“古运河水乡之旅”，提出将古运河沿线打造成“东方的莱茵河”，主打“中国运河”、“中国漕运”牌；启动实施“运河之都”城市营销项目，积极加强与世界各国运河名城的联系。

　　而这次，“因运河而兴”的沿线17城改变了以往“各自为政”的局面，以期“通过与兄弟城市的合作，打造出运河旅游的国际产品，使古老的运河重新焕发青春与活力”。

　　代表们纷纷表示，淮安恳谈会的召开和旅游合作宣言的通过，标志着运河旅游发展揭开了新的篇章，古老的运河逐渐成为新的旅游热点。

　　合作必须长效

　　同济大学法政学院经济研究所汪洪涛博士接受本报采访时表示，大运河的建造本身就是中国古代史的一件大事，其建造还影响到了朝代更替，在历史上更是作为一个整体展现在世人面前。因此，运河沿岸城市希望通过旅游业来拉升地方经济，就必须把大运河作为一个整体来看待、开发，而不能分段开发、各自为政。

　　汪洪涛指出，以往案例证明，各自打“小九九”的旅游点开发设计到头来反而会影响自身收益，经济学里的集聚效应原理也充分证明了，在沿运河城市的规划、设计时，应注重整体效应的重要性。

　　“这次《合作宣言》的发布，说明这些城市的政府和旅游业者的眼界有了较大提升，显示出他们想要提高协作紧密度的迫切性，这对运河的开发、保护和利用是大有裨益的，对沿运河城市整体竞争力的提高定然会发挥正面的积极作用。”

　　但运河沿线城市在开发旅游上，目前还存在一定瓶颈。“由于我国行政管理体制的内在特点，以及政府运转模式的特点，决定了经济的发展必须要以政府的强力支撑为前提。这个前提的存在造成了运河沿线城市在打造整体旅游品牌时会遭遇地方行政割据的瓶颈，特别是受自身利益冲动的驱使，一些行政部门和业者可能会对一些具体的协作事项形成制度安排层面的限制，突破制度安排层面的困局往往需要耗费时日。”

　　汪洪涛表示，由于17个城市自然存在的经济条件差异，在分摊成本方面也会面临多次的讨价还价过程，这将影响协作效率。

　　“这些瓶颈在目前的行政管理体制格局下很难彻底根除，这就需要建立一个常设机构来协调，但这个机构的设置本身也会受现行制度和法律的限制。因此，惟有经常沟通、协调和让步才能让合作有长期维持的可能。其中，制定一些沟通与合作的程序是必须的，只有程序明确了，才能够让工作有进行下去的可能。”

　　另据记者了解，本次运河沿线城市旅游合作恳谈会决定建立运河沿线城市旅游合作例会制度，并于明年在山东聊城召开第二次会议。